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发文单位:幸福彩票网成文日期:2019年07月23日
标  题:平政办发〔2019〕114号幸福彩票网办公室关于印发平果县2019年农村集体产权制度改革工作方案的通知
发文字号: 平政办发〔2019〕114号 发布日期:2019年07月23日

平政办发〔2019〕114号幸福彩票网办公室关于印发平果县2019年农村集体产权制度改革工作方案的通知

2019-07-30 17:08     来源:幸福彩票网办公室
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各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《平果县2019年农村集体产权制度改革工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

 

 

幸福彩票网办公室

2019年7月23日

 

平果县2019年农村集体产权制度改革工作方案

 

2018年以来,根据自治区、百色市关于农村集体产权制度改革改造要求,我县全面开展农村集体资产清产核资和改革试点工作,取得了一定的成果。为进一步贯彻落实2019年5月22日召开的全区农村集体产权制度改革工作现场推进会议精神以及自治区印发《2019年广西农村集体产权制度改革工作方案》的通知,加快推进我县农村集体产权制度改革,按期完成全县农村集体资产清产核资等工作,促进农业发展、农民富裕、乡村振兴,特制定本方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和中央一号文件精神,全面深化农村集体产权制度改革。2019年,全面完成农村集体资产清产核资数据审核上报、档案整理及管理制度等工作;全面完成平果县黎明乡农村集体产公制度改革试点工作;全面开展农村集体经济组织成员身份确认、股份量化以及村集体经济组织登记赋码工作,全面铺开“三变”(即资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革工作。

二、重点任务

(一)全面完成农村集体资产清产核资查漏补缺工作。在2018年底组织填报数据的基础上,组织开展清产核资“回头看”查漏补缺工作。针对一些地方存在集体资产清查不彻底、权属不清晰、程序不到位等问题,要分乡(镇)逐村逐组分析评估,全面完成集体各类资产的清查核实,确定集体资产权属,摸清集体家底。要严格按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”九步流程规范操作。重点检查“六个是否”,即:是否全部清查农村集体所有的资源性、经营性和非经营性资产等;是否存在少登、漏登、错登、重登等情况;是否向所在的集体经济组织全体成员公示;是否经农村集体经济组织成员(代表)大会确认;是否按流程要求审批备案清产核资结果;是否实行台账管理,做到账表、账证、账据、账实五相符。

(二)及时推进农村集体资产清产核资数据录入审核工作。审核工作要注重地区间横向对比,查看不同地区资产、资源规模是否符合当地实际情况,资源性资产要与第二次全国土地调查、集体土地确权登记发证、农村土地承包经营权确权颁证、集体林权确权登记颁证等数据做好衔接,查明变动异动的主要指标及原因,及时纠正存在问题,以确保数据真实可靠、内容齐全。

(三)全面完成农村集体资产清产核资档案整理工作。按照档案管理的法律法规规定,明确责任人员,将本次清产核资工作中形成的文字、图表、音像等资料,及时完整收集、规范整理归档并妥善保管。具体档案资料和规范要求可参考《农村集体资产清产核资主要档案资料目录和规范要求》(附件)。各乡(镇)人民政府要认真落实责任,积极参与并做好业务规范指导。

(四)全面完成黎明乡农村集体产权制度改革试点工作。按照农业农村部和自治区规定的时间节点,统筹安排并按时完成试点各项任务。通过开展试点、总结经验和宣传推广,在农村集体经济组织成员身份确认、经营性资产股份合作制改革、赋予农民集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、引导农村产权规范流转交易等方面,形成可复制、可推广的经验,为我县改革工作提供示范样板。

(五)全面建立集体资产台帐、管理制度和管理信息平台。统筹组织建立村级集体资产台帐及其管理制度,将农村集体资产全部纳入管理范围。一是建立健全各村组集体资产登记、保管、使用、处置制度,年度资产清查制度和定期报告制度,按照资产类别建立健全台账。二是按照自治区党委组织部、自治区财政厅等部门《关于印发加快推进我区村级财务会计委托代理服务工作意见的通知》(桂财农村〔2018〕1号)要求,根据实际探索采取“村账乡代管”和会计委托代理服务,完成村组集体经济组织会计建账工作。三是加快农村集体资产管理信息化建设,建立农村集体资产监督管理平台和农村产权交易平台,将农村集体财务会计核算纳入农村集体资产监督管理平台管理。

(六)全面开展农村集体经济组织成员身份确认工作。各乡(镇)制定本辖区集体经济组织的成员确认办法或成员界定细则,包括身份确认程序、范围、方式、标准等。各乡(镇)要指导各村、组结合实际,制定本集体经济组织的成员确认办法,并按照程序经成员大会或户代表会议表决通过执行。组织各村组集体经济组织根据成员确认办法,按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则,采取原始取得、依法取得、申请取得等方式,通过“收集意见、调查核实、酝酿讨论、会议议决、公开公示”等程序,民主开展本集体经济组织成员身份认定工作。认定过程宜结合该群众是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户籍,是否形成较为固定的生产生活关系,是否依赖农村集体土地作为生活保障,是否与农村集体形成权利义务关系等,切实做到流程严格、标准一致、民主公开、合法规范。

建立健全集体经济组织成员登记备案制度,全面收集集体成员身份确认的有关会议记录、实施办法、公示材料、相关证明材料、成员名册等重要资料,整理成册,归档留存,并报乡(镇)政府和县农业农村部门备案。要组织各村组集体经济组织制定成员增减管理办法或章程,对今后成员新增或注销,要按照章程和相关程序办理,成员变动清册上报乡(镇)政府和县农业农村部门备案。提倡集体经济组织成员家庭今后新增人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

(七)全面开展村级集体经济组织登记赋码工作。根据《农业农村部、中国人民银行、国家市场监督管理总局关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》(农经发〔2018〕4号),2019年自治区将制定集体经济组织登记赋码工作细则,为农村集体经济组织赋统一社会信用代码。《农村集体经济组织登记证》按照农业农村部统一制定的式样,由自治区统一印制。

要统一组织、有序向本辖区农村集体经济组织发放登记证书,并赋予统一社会信用代码,填报全国农村集体经济组织登记赋码管理系统,具体组织实施由农业农村行政部门负责。

先期成立的村民合作社,在完成农村集体产权制度改革相关程序(集体资产清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置、成立村集体经济组织)后,可申请按农经发〔2018〕4号文要求更名登记赋码。各农村集体经济组织可凭新发的登记证到相关部门办理公章刻制和银行开户等手续,开展集体经济活动。

三、时间要求

(一)集体资产清产核资工作。目前,我县已全面完成村组集体资产清产核资数据录入,并将审核完善后的数据上报自治区,6月底前,自治区完成数据审核并上报农业农村部。在上报数据的同时,制定本县(市、区)集体经济组织的成员确认办法或成员界定细则,全面完成集体资产监督管理制度建立、集体资产台账和村级集体经济组织会计建账,以及农村集体资产清产核资档案整理归档工作。各乡(镇)要于6月底前上报本市清产核资工作总结,并做好迎接省、市级交叉验收工作准备。验收整改后,将迎接8月底前的全国清产核资验收工作。

(二)平果县黎明乡黎明村试点工作。9月底前,平果县黎明乡黎明村试点要全面完成农村集体经济组织成员身份确认等股份合作制改革相关工作,10月10日前全面完成试点任务并报送试点工作总结,10月底前由自治区将试点工作完成情况汇总上报农业农村部。

(三)股份量化及登记赋码工作。2019年下半年,全县要探索开展农村集体经济组织成员身份确认和股份量化工作,积极推进“三变”改革。农业行政主管部门以及各乡(镇)要指导各村组集体经济组织制定成员增减管理办法或章程,做好成员增减管理工作;全面完成村级集体经济组织登记赋码工作。

(四)年度总结工作。请各乡(镇)于2019年11月30日前上报县农村集体产权制度改革年度工作总结,12月5日前,县农业农村局做好全县改革年度工作总结并上报自治区农业农村厅。

四、组织保障和相关要求

(一)加强组织领导,密切各方配合。各乡(镇)人民政府要切实落实主体责任,把加快推进农村集体产权制度改革摆上重要位置,切实抓紧抓好。县农业农村体制改革专项小组要继续承担深化改革的任务,及时分析研究新情况,协调解决出现的新问题,扎实推进各项工作。专项小组各成员单位要按照“政府领导、部门分工负责、上下协同推进”的工作机制,各司其职,密切配合,形成加快推进农村集体产权制度改革的工作合力。要建立目标责任制,健全监督检查机制,层层落实责任,把农村集体产权制度改革工作任务落到实处。

(二)创新工作方法,加快改革进度。各乡(镇)人民政府要按照中央和自治区部署要求,结合本地实际,探索可行实用的办法开展工作,确保农村集体产权制度改革顺利推进。在开展农村集体资产清产核资、成员身份确认、股份量化过程中,可以组织县乡财会审计专业人员、相关干部和村组干部统筹完成;也可以通过购买社会服务,选择有经验、有资质、有财会审计等专业人员的第三方单位,在县乡和村组干部配合下完成。清产核资数据成果质量不符合规范或验收要求的,要及时组织专业人员或聘请专业第三方单位,配合县乡和村组干部加快完成质量纠错和数据整改工作。

(三)科学统筹安排,加快工作推进。农村集体产权制度改革的清产核资、成员身份确认、股份量化等关键环节联系紧密,鼓励各乡(镇)人民政府在全面完成清产核资工作后,加强统筹协调、及时谋划安排,连续组织人力物力开展成员身份确认、股份量化等阶段工作,加快推进农村集体产权制度改革。

(四)抓好宣传推广,做好经验总结。各乡(镇)人民政府要充分利用新闻媒体,采取多种形式,加大宣传力度,积极营造有利于加快推进农村集体产权制度改革的社会氛围。要认真做好农村集体产权制度改革试点和面上的工作经验总结,用于指导推动面上工作的全面顺利推进,确保工作高质量,务必按照各时间节点将相关工作总结上报。 

 

附件:农村集体资产清产核资主要档案资料目录和规范要求

 

 

附件

 

农村集体资产清产核资主要档案资料

目录和规范要求

 

一、农村集体资产清产核资主要档案材料

1.清产核资工作实施方案;

2.乡(镇)(街道)对村集体经济组织清产核资工作实施方案的批复;

3.清产核资工作小组人员名单;

4.资产移交证明材料;

5.资产管理制度;

6.宣传动员及业务培训方面的工作通知、简报、照片、录音、录像等材料;

7.村集体经济组织清产核资重要会议记录或会议纪要;

8.相关集体资产权属界定依据材料;

9.集体资产登记台账;

10.村集体会计账本;

11.集体资产估价及结果材料;

12.集体资产争议纠纷调处材料;

13.清产核资结果公示及佐证材料;

14.清产核资结果上报材料;

15.清产核资工作报告;

16.其他档案材料。

二、农村集体资产清产核资档案材料规范要求

1.清产核资档案材料应做到真实、有效和规范;

2.文件材料应做到字迹工整、数据准确、图样清晰,签字盖章、日期等具有法律效用的标示完整齐备,使用的书写材料、纸张和装具等应符合档案保护的要求;

3.照片和图片应有文字说明,注明事由、时间、地点、人物、背景、摄影者等内容;

4.非纸质材料应配以相关目录和说明,确保载体的有效性,重要的电子文件应使用不可擦写光盘并制成纸质档案保存。

 

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