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发文单位:幸福彩票网成文日期:2019年06月21日
标  题:平政办发〔2019〕85号幸福彩票网办公室关于印发平果县2019年自然资源卫片执法工作实施方案的通知
发文字号: 平政办发〔2019〕85号 发布日期:2019年06月25日

平政办发〔2019〕85号幸福彩票网办公室关于印发平果县2019年自然资源卫片执法工作实施方案的通知

2019-06-25 16:07     来源:幸福彩票网办公室
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各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《平果县2019年自然资源卫片执法工作实施方案》已经县人民政府同意,现将方案印发你们,请按照要求,认真开展各项工作。

 

 

幸福彩票网办公室

2019年6月21日

 

平果县2019年自然资源卫片执法工作实施方案

 

为持续加强对土地、矿产利用情况的全面监管,进一步督促落实自然资源监管责任,根据《广西壮族自治区自然资源厅关于印发<广西壮族自治区2019年卫片执法工作的通知>》(桂自然资发〔2019〕27号)及《百色市自然资源局关于印发百色市2019年自然资源卫片执法工作实施方案的通知》(百自然资发〔2019〕16号)要求,结合我县实际,制定本方案。

一、工作目标

通过开展我县2019年自然资源执法工作,进一步加强自然资源日常执法,强化地方政府自然资源保护主体责任,督促依法查处整改自然资源土地矿产违法行为,建立保护自然资源工作机制,推动我县自然资源执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

二、主要任务

(一)认真核查卫片执法图斑,及时发现、制止、报告和严肃查处违法行为。通过开展2019年卫片执法工作,完成对卫片图斑的内业比对、现场核实、合法性判定等工作,发现、制止、报告和严肃查处各类自然资源及城乡规划违法行为。重点查处涉及耕地特别是永久基本农田、自然保护地、稀土等特殊矿种以及破坏生态环境、严重损害群众权益的违法行为。

(二)落实地方政府主体责任,严肃开展约谈问责。依据 《土地管理法》、《城乡规划法》、《矿产资源法》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和《违反土地管理规定行为处分办法》等法律法规和规章,对符合条件的违法严重乡镇,确定约谈对象,开展警示约谈,对依法查处后仍符合《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源社会保障部、国土资源部第 15 号令,以下简称“15号令”)问责情形的乡镇,启动问责,督促乡(镇)人民政府落实自然资源保护主体责任。

(三)建立奖惩机制,实施“增违挂钩”。根据各乡(镇)年度内仍处于违法状态的自然资源违法数量,对土地利用年度计划指标、重要矿产资源开采指标、可用于耕地占补平衡的指标和永久基本农田储备区指标等,按照一定比例暂扣,根据违法行为整改到位情况再按比例退还。同时,建立违法行为与年度新增开发利用自然资源约束性指标挂钩制度,完善联合惩戒机制。

三、检查对象

2019年卫片执法工作对象为自然资源部通过卫片执法信息系统下发的2018年度和2019年各季度自然资源卫片执法图斑。

四、时间安排

2019年5月30日前,各乡(镇)完成2018年度图斑核查、查处整改、数据审核等工作。按照实事求是的原则,认真填写《2018年度土地矿产卫片执法监督检查违法用地、勘查采矿情况登记表》等相关表格,向县自然资源局报送2018年度土地矿产卫片执法成果和报告。

2019年6月1日前,县级要完成2018年度图斑核查、查处整改、数据审核等工作,向市级报送2018年度土地矿产卫片执法成果和报告。

2019年6月25日、9月25日前,县自然资源局要通过卫片执法信息系统分两次向市级报送2019年第一、二季度,第三季度下发的卫片执法图斑核实结果及对日常执法季度评价结果。

2019年12月10日前,各乡镇要完成2019年卫片执法的图斑核查、查处整改、数据审核等工作。

2019年12月20日前,完成数据审核、县级验收、约谈问责等工作,并向市级报送2019年卫片执法成果和报告。

卫片执法工作中发现的军用土地图斑,要填写《军用土地登

记表》,以机要件单独上报。

2020年6月20日前,县级汇总分析2019年卫片执法结果,明确奖惩情况,并向全县通报。

镇规划、村庄规划范围内出现的违反城乡规划建设行为,各乡(镇)人民政府要依法处置,从源头上遏制各类违法违规建房行为。

五、职责分工

(一)自然资源部门工作分工

1.县自然资源局:负责组织辖区内各乡镇开展卫片图斑的内外业核查工作;完成辖区内各乡镇工作情况及数据汇总统计上报工作;具体组织实施对违法违规用地、违法勘查开采矿产资源行为的查处整改工作;督查指导各乡镇开展卫片执法监督检查工作;根据卫片执法监督检查结果,为监察机关、人力资源和社会保障部门提供实施问责的情况;汇总全县情况形成工作总结上报百色市自然资源局。

2.各乡(镇)国土规建环保安监站:具体实施本辖区卫片执法监督检查工作的实地核查、案件查处、内业资料举证和合法性审查;整理和归档卫片执法监督检查卷宗;汇总本乡镇开展卫片执法监督检查情况并形成工作总结上报县自然资源局。

3.县自然资源部门内设业务部门分工:

规划业务部门要对规划符合性进行认定,即对疑似违法图斑是否符合规划情况、用地预审、城乡增减挂钩、低丘缓坡利用试点项目用地批准手续办理情况进行认定,提供相关资料,并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“规划情况”栏目的内容。

耕地保护、土地利用业务部门对疑似违法用地图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地、供地和采矿用地试点等批准情况进行认定,提供相应文件,并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“用地手续办理情况”栏目的内容。

地籍管理业务部门要对 2018 年度和2019年新增建设用地成果负责,并及时提供给执法监察部门;并配合执法监察部门对疑似违法用地图斑进行核查,提供相关资料,核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目的内容,并对土地使用权证等权属证明文件进行认定。

矿产勘查、开发、储量管理业务部门对矿产疑似违法图斑矿业权审批以及是否违法勘查开采等情况进行认定,提供相应文件,并核实《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“审批情况”栏目的内容。

执法监察业务部门要在土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组的领导下,具体抓好组织和协调,负责审核本行政区域内土地矿产卫片执法监督检查工作中涉及的有关法律法规适用问题,查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为,查清违法事实,认定违法性质,明确责任主体,提出处理意见,并如实填写卫片执法工作相关统计信息系统的内容,上报检查结果。

信息中心等单位要积极配合,发挥技术支撑作用。

(二)县直相关部门工作职责

县直有关部门依照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立国土资源执法监管共同责任制度的通知》(桂政办发〔2012〕24号)、《百色市国土资源执法监管共同责任制度》(百政办发〔2012〕223 号)和15号令规定,各司其职,相互协作,紧密配合,共同完成好各项工作任务。具体如下:

发改部门要严格按照国家政策规定,拒绝违反国家产业政策和违反国家禁止目录项目、以及高耗能、高污染、重复建设项目的立项,对违反规定的,要及时纠正和整改完善;住房和城乡建设部门要统筹做好规划选址工作,对违反城乡总体规划的违法建设项目,坚决依法依规拆除到位;市场监管部门对未取得合法用地手续的建设项目,不得核发证照和办理有关手续;财政部门负责落实工作经费,接收并依法处置没收财物;农业农村、林业部门负责会同自然资源部门做好土地复耕复绿检查验收工作;人民检察院负责对违法案件涉及职务犯罪的人员依法进行查处;人民法院依法受理行政处罚执行申请,从严从快做好执行工作;公安部门负责依法对力抗法,妨碍执行公务的违法行为人员进行惩处,并做好自然资源部门移送的刑事案件立案调查工作;供电、供水单位不得对所涉自然资源违法单位供电、供水,已供电、供水的,应在有关部门执法人员的配合下停止供应;监察行政部门负责卫片执法监督检查工作的执法监察,对工作不力、效果不佳、履职不到位的单位或个人予以警示约谈,对于违反土地管理法律法规或未依法履行耕地保护、土地管理等有关职责的相关责任人,依据15号令,对责任领导和直接责任人员予以处分。

六、工作步骤

(一)动员部署。结合实际,制定印发工作方案,组建机构,明确分工,责任到人,全面推进卫片执法监督检查各项工作。

(二)核查图斑。根据自然资源部下发的卫片执法图斑数据,开展卫片执法图斑内业对比、实地核查、合法性判定等工作。 

(三)查处整改。根据自然资源部下发的卫片图斑数据,各乡镇要逐一开展核查,确定图斑性质;对监管平台套合重合率低、通不过变更调查审核的图斑,要进一步复核并完善举证材料,请求上级部门的指导,重新判定图斑性质。对已确认的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,采取清单消号制,制定时间表,落实专人,进行全面整改查处,严格做到核实确认一宗,查处整改到位一宗。

(四)数据审核和填报归档。县自然资源局对自然资源卫片执法工作材料进行整理,按照“文件齐备、图件齐全、真实准确、整齐有序”的要求,收集、整理、归档各类文件和卷宗材料,装订成册,做到录入数据准确、审查严谨有序。县自然资源卫片执法工作领导小组根据自然资源厅审核意见制定审查工作方案,组织开展数据集中审查工作,对发现和存在的问题,责成相关乡镇限时整改纠正到位,完善有关数据。

(五)开展日常执法评价。根据各乡(镇)每季度上报核实情况和随机抽查结果,县自然资源局对各乡镇日常执法情况进行评价,督促按时保质完成图斑核实和案件查处工作。评价表与每季度核实结果一并上报。

(六)督导验收。县自然资源卫片执法工作领导小组适时开展对各乡(镇)卫片执法情况开展督查、验收,重点督查、验收违法行为查处整改落实情况和日常执法工作情况。对督查、验收中发现的问题责成相关乡(镇)整改纠正。

(七)约谈问责。县自然资源卫片执法工作领导小组根据工作实际,依据卫片执法检查工作结果和整改查处等方面的情况,确定警示约谈对象,报请县人民政府同意后,开展警示约谈工作。对警示约谈后,仍符合15号令问责情形的乡镇或相关部门,启动问责。

(八)实行“增违挂钩”。在考虑行政处罚及整改落实结果的基础上,结合上级暂扣我县指标情况,县自然资源局根据各乡(镇)年度内仍处于违法状态的自然资源违法数量,相应研究提出有关乡(镇)应该暂扣的土地利用年度计划指标、重要矿产资源开采指标、可用于耕地占补平衡的指标和永久基本农田储备区指标等数量,报县人民政府同意后,予以暂扣。在我县整改落实经上级验收合格并退还一定比例指标后,再相应退还相关乡(镇)一定比例指标。

七、工作要求

(一)强化领导,通力合作。各乡(镇)人民政府要加强卫片执法检查工作的领导,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,切实抓好各项工作的落实。各乡镇要成立国土规建环保安监、派出所、司法、交通、林业、农业等站所参与的自然资源卫片执法检查工作组,研究制定本辖区工作实施方案,落实机构、人员和经费,精心组织开展工作,及时协调解决重大问题,确保卫片执法检查各项工作落到实处。

(二)提高认识,落实责任。开展卫片执法工作是落实耕地保护、维护生态红线,有效遏制农地非农化的重要手段,各乡镇各有关部门要深刻吸取秦岭别墅违法事件和“大棚房”问题的教训,将年度卫片执法工作作为贯彻落实党的十九大关于加强生态文明建设精神重要具体工作措施,进一步深化思想认识,提高政治自觉,强化责任分工,压实属地主体责任,敢于较真、敢于碰硬、敢于担当,采取强有力措施抓好落实,依法依规对违法行为整改查处到位,按时保质完成2019年卫片执法各项工作任务,避免出现因整改不到位造成我县自然资源重要指标被扣除,努力打赢自然资源保卫战。

(三)严肃整改查处,依法履职到位。各乡(镇)人民政府要认真开展核查工作。对符合立案的,要及时立案查处到位,该拆除的拆除、该罚款的罚款、该没收的没收、该移送的要坚决执行到位。因各种原因难以查处的,要及时向县人民政府报告,确保履行监管和查处履职到位。必要时,采取挂牌督办、公开通报、联合查处等方式,严厉打击违法行为。对重大、典型及调查阻力较大的案件,县人民政府协调有关部门和单位采取相关措施共同制止违法行为,联合查处案件,并将有关情况向社会通报。对违法性质恶劣、造成严重后果的单位或个人,要列入社会信用体“黑名单”。对自然资源违法违规行为整改查处不积极、不到位的乡镇,将暂停办理用地、用矿审批,取消有关单位和责任人的年度评优评先资格。

(四)约谈问责。对于自然资源执法监管不到位,日常执法评价问题突出,自然资源管理秩序混乱,存在大量违法违规行为,严重破坏生态环境等造成恶劣影响或严重后果,卫片案件查处整改不积极、不及时,履职率、查处整改到位率低的乡镇,将依照15号令等相关规定,由县人民政府开展约谈问责,并向纪委监委提出处理建议,由纪委监委依法追究有关责任人的责任。

(五)开展日常执法评价。根据各乡(镇)每季度上报核实情况和随机抽查结果,县级对各乡(镇)日常执法情况进行评价,督促按时保质完成图斑核实和案件查处工作。评价主要从两个方面进行。一是自然资源部下发的卫片执法图斑核实工作完成情况、合法性判定的准确度以及违法行为处理情况。二是巡查、12336 举报电话和微信违法线索举报核查等日常工作发现、查处的违法行为与卫片执法发现、查处的违法行为比对情况。

(六)按时报送工作成果。本通知下发后,各乡(镇)要严格按照时间节点,以纸质和电子文档形式将卫片执法工作情况的报告及有关统计汇总表报县自然资源局。其中,纸质报告一式两份,需填表人和审核人签名。

各乡(镇)人民政府和相关单位在工作中遇到问题时,要及时与县自然资源卫片执法工作领导小组办公室联系。

未尽事宜,请与县自然资源局黄昌权联系,联系电话:0776-5821914

 

附表:

附表5.日常执法情况评价表.xls

附表4.违法行为立案查处及落实情况登记表.doc

附表3.卫片执法情况汇总分析报告.doc

附表2-2.矿产卫片图斑核查情况登记表.doc

附表2-1.土地卫片图斑核查情况登记表.doc

附表1-2.矿产卫片执法图斑基本信息表.doc

附表1-1.土地卫片执法图斑基本信息表.doc

 

 


 

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